В соответствии с заданием прокуратуры республики прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере охраны водных объектов на территории Джейрахского муниципального района.
Согласно п. 12 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе гласности осуществления водопользования.
Статьёй 6 ВК РФ определено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.
При этом каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.
Согласно п. 26 ст. 14 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Частью 1 статьи 12 Закона Республики Ингушетия от 19.07.2007 № 30-РЗ «Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы; приостановление, ограничение и прекращение водопользования водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Водным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
Согласно с частью 4 статьи 12 Закона Республики Ингушетия от 19.07.2007 № 30-РЗ «Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных данным законом, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.
Постановлением Правительства РИ от 14.05.2007 № 82 утверждены правила охраны жизни людей на водных объектах Республики Ингушетия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Ингушетия, которые устанавливают правила использования водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления, на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Установлено, что на территории и Джейрахского района расположены водные объекты Армхи, Шондон, Асса – 133 км, Гулой-Хи, вместе с тем, как показала проверка, работа в данной сфере правоотношений администрацией района не проводится.
В нарушение вышеуказанных норм администрацией района нормативные правовые акты в данной сфере правоотношений не разработаны, а именно требования правил охраны жизни людей на водных объектах, планы взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, планы мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов, должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за обеспечение безопасности на водных объектах не назначены.
В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения указанные в представлении устранены, Постановлением главы администрации Джейрахского района утверждено положение об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Джейрахского муниципального района.